Qué exige un TDR en ínfima cuantía: guía completa para proveedores 2026
Aprende a leer e interpretar los Términos de Referencia (TDR) en procesos de ínfima cuantía en Ecuador. Campos clave, requisitos técnicos, ejemplos y errores comunes.
Cuando una entidad pública te invita a un proceso de ínfima cuantía, lo primero que recibes es el TDR: Términos de Referencia. Este documento define exactamente qué necesita la entidad, bajo qué condiciones y qué debes incluir en tu cotización.
Si no lees correctamente el TDR, tu oferta puede ser rechazada —incluso si el precio es competitivo.
¿Qué es el TDR en ínfima cuantía?
El TDR (Términos de Referencia) es el documento precontractual que elabora la entidad contratante para especificar el objeto de la contratación. En ínfima cuantía, el TDR reemplaza al pliego formal que se usa en procesos más complejos como licitación o cotización.
Su base legal está en la LOSNCP vigente (Cuarto Suplemento RO N° 140, 7 de octubre de 2025) y la Normativa Secundaria del SNCP (Resolución R.E-SERCOP-2023-0134, última reforma Cuarto Suplemento RO N° 758, 10 de marzo de 2025).
Estructura típica de un TDR de ínfima cuantía
1. Objeto de la contratación
Es la descripción exacta de qué necesita la entidad. Debe ser claro y verificable.
Ejemplo real:
“Adquisición de 5 computadoras portátiles con procesador Intel Core i5 de décima generación o superior, 8 GB RAM DDR4, 256 GB SSD, pantalla 15,6 pulgadas FHD, para uso administrativo del Departamento de Planificación.”
Qué debes verificar:
- Especificaciones técnicas exactas (modelo, características mínimas o exactas)
- Cantidad y unidad de medida
- Finalidad o destino del bien/servicio
2. Presupuesto referencial
Es el monto máximo que la entidad está dispuesta a pagar. Tu cotización debe ser igual o inferior a este valor para ser aceptada.
Regla clave: El presupuesto referencial no puede superar el límite de ínfima cuantía vigente (0,0000002 × PIE). Si lo supera, el procedimiento no corresponde a esta modalidad.
Si el TDR no incluye presupuesto referencial explícito, puedes solicitar aclaración a la entidad antes de presentar tu oferta.
3. Especificaciones técnicas
Definen las características del bien o servicio requerido. Existen dos tipos:
Especificaciones mínimas: el proveedor puede ofrecer algo igual o superior. Lo que no puede es ofrecer algo inferior.
Especificaciones exactas: el proveedor debe cumplir al 100%, sin variaciones.
Error frecuente: muchos proveedores ofrecen un producto con características similares pero no idénticas, asumiendo que “es lo mismo”. Si el TDR dice “procesador Intel Core i5” y cotizas un “AMD Ryzen 5”, dependiendo de si la especificación es exacta o equivalente, puede constituir incumplimiento.
4. Condiciones de entrega
Especifican dónde, cuándo y cómo debe entregarse el bien o prestarse el servicio.
Incluye:
- Lugar de entrega: dirección exacta de la entidad o dependencia receptora
- Plazo: en días hábiles o días calendario desde la emisión de la orden de compra
- Condiciones especiales: embalaje, instalación, capacitación inicial
- Garantías post-entrega: período de garantía técnica del bien o servicio
Qué verificar antes de cotizar:
- ¿Puedes cumplir el plazo de entrega indicado?
- ¿La dirección de entrega está dentro de tu área de operación?
- ¿El TDR incluye instalación o configuración? ¿Tienes capacidad para eso?
5. Forma de pago
Define cómo y cuándo pagas. En ínfima cuantía, las modalidades más frecuentes son:
| Modalidad | Descripción |
|---|---|
| Contra entrega | El pago se procesa una vez entregado y verificado el bien o servicio |
| A 30/60 días | Plazo posterior a la recepción (común en entidades con ciclo presupuestario) |
| Con anticipo | Poco frecuente en ínfima cuantía; se da en servicios o pequeñas obras |
Verifica el plazo de pago antes de cotizar. Una entidad que paga a 60 días impacta tu flujo de caja como proveedor.
6. Documentos requeridos en la cotización
El TDR especifica exactamente qué debes adjuntar. Los más frecuentes son:
| Documento | Frecuencia |
|---|---|
| Proforma o cotización firmada | Siempre |
| RUC activo | Siempre |
| Cédula de identidad (persona natural) | Muy frecuente |
| Ficha técnica del producto | Para bienes con especificaciones técnicas |
| Certificado de garantía del fabricante | Para equipos tecnológicos |
| Comprobante de RUP habilitado | Frecuente |
| Declaración juramentada | En algunos casos específicos |
Atención normativa: El Art. 19 de la Normativa Secundaria (R.E-SERCOP-2023-0134) prohíbe expresamente a las entidades solicitar documentos que ya consten en el portal COMPRASPÚBLICAS. Si tienes RUP activo, tu información está disponible en la ficha digital del SERCOP. Si la entidad te pide algo que ya está allí, tiene la obligación de obtenerlo directamente del portal.
7. Firma electrónica
Todos los documentos de la cotización deben ir suscritos con firma electrónica conforme al Art. 20 de la Normativa Secundaria (sustituido por Res. RE-SERCOP-2024-0145, RO 682-5S, 13-XI-2024).
La firma electrónica debe obtenerse a través del aplicativo oficial del Ministerio rector de Telecomunicaciones o los proveedores autorizados.
8. Criterios de evaluación
En ínfima cuantía, la evaluación suele ser simple. La entidad verifica:
- Precio: tu oferta debe estar dentro del presupuesto referencial
- Cumplimiento técnico: debes cumplir todas las especificaciones del TDR
- Plazo de entrega: si la entidad tiene urgencia, este factor puede ser determinante
Algunos TDR agregan criterios como garantías ampliadas o experiencia comprobada en el sector, aunque no son obligatorios para ínfima cuantía.
¿Cuánto tiempo tienes para responder?
Los plazos en ínfima cuantía son cortos:
- 24 horas: bienes de uso corriente (suministros de oficina, insumos de limpieza)
- 48 horas: equipos o servicios más complejos
- 72 horas o más: cuando las especificaciones requieren consulta con proveedores o fabricantes
Si no respondes dentro del plazo establecido, la entidad puede invitar a otro proveedor sin previo aviso. Responder a tiempo es tan importante como responder bien.
TDR vs Pliego: ¿cuál es la diferencia?
| Aspecto | TDR (ínfima cuantía) | Pliego (licitación, cotización) |
|---|---|---|
| Extensión típica | 1 a 3 páginas | 20 a 100+ páginas |
| Complejidad | Baja | Media a muy alta |
| Tiempo para responder | Horas | Días o semanas |
| Evaluación | Simple (precio + cumplimiento técnico) | Multifactorial (técnica + económica) |
| Firma electrónica | Obligatoria (Art. 20, Normativa Secundaria) | Obligatoria |
| Publicación en portal | Obligatoria (Art. 6, Normativa Secundaria) | Obligatoria |
Errores más comunes al interpretar un TDR
1. No verificar el plazo de entrega Cotizar sin confirmar que puedes cumplir el plazo resulta en incumplimiento. Un incumplimiento puede derivar en suspensión temporal del RUP (Art. 10, causal 1, Normativa Secundaria).
2. Ignorar si las especificaciones son mínimas o exactas Ofrecer algo técnicamente diferente —aunque sea similar— puede ser causal de rechazo.
3. Cotizar por encima del presupuesto referencial La oferta se descarta automáticamente. Si no puedes cumplir dentro del presupuesto, no cotices.
4. No incluir todos los documentos solicitados Un documento faltante puede ser causal de rechazo en la verificación de la oferta.
5. Confundir cantidad o unidad de medida Si el TDR pide 10 unidades y cotizas 1 lote de 10 unidades sin especificar el precio unitario, hay una inconsistencia que puede generar observaciones.
6. No usar firma electrónica Todos los documentos de la oferta deben ir firmados electrónicamente (Art. 20, Normativa Secundaria). Una oferta sin firma electrónica no es válida.
7. Asumir que el TDR es siempre igual Cada TDR es distinto. No reutilices plantillas de cotizaciones anteriores sin leer el nuevo TDR completamente.
Normativa vigente consultada
- LOSNCP vigente — Ley Orgánica Reformatoria, Cuarto Suplemento Registro Oficial N° 140, 7 de octubre de 2025
- Normativa Secundaria del SNCP — Resolución R.E-SERCOP-2023-0134, última reforma Cuarto Suplemento RO N° 758, 10 de marzo de 2025 (Arts. 6, 19, 20)
- Modelo de Orden de Compra — Resolución RE-SERCOP-2022-0127, 1 de septiembre de 2022
- Portal oficial: portal.compraspublicas.gob.ec
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